【學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】新征程全面從嚴(yán)治黨新部署——黨的二十大報告黨建關(guān)注點       

祝靈君

       黨的二十大報告在第一、三部分系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，分析了十年前存在的突出矛盾和問題以及目前依然存在的不足和困難，第十五部分全面系統(tǒng)闡述了深化全面從嚴(yán)治黨新的戰(zhàn)略部署?？傮w上看，報告在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗上有新提法、在剖析問題上有新發(fā)現(xiàn)、在戰(zhàn)略部署上有新要求，亮點不少。

　　提出兩個“永遠(yuǎn)在路上”新要求

　　二十大報告在第十五部分提出，全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。黨的十九大報告提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，2022年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。把兩個“永遠(yuǎn)在路上”寫進(jìn)二十大報告，意味著過去五年和新時代十年黨的建設(shè)成功經(jīng)驗得到了全黨全軍全國人民的高度認(rèn)可，體現(xiàn)了深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求，找到了實現(xiàn)黨的自我革命和社會革命相互促進(jìn)，直至把革命進(jìn)行到底的根本途徑。

　　在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。改革開放以來，推進(jìn)黨的建設(shè)從走“靠改革和制度建設(shè)的新路子”“以改革的精神把黨的建設(shè)推向前進(jìn)”“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”到提出“以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，表明推進(jìn)新時代黨的建設(shè)開始向全面從嚴(yán)治黨這一偉大實踐聚焦，力度、深度、難度前所未有，黨的自我革命已經(jīng)成為新時代黨的建設(shè)的基礎(chǔ)概念和基礎(chǔ)理論。

　　二十大報告提出兩個“永遠(yuǎn)在路上”新要求，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的徹底性和堅定性，標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)理論的革命性和科學(xué)性，從實踐到理論兩個方面形成閉環(huán)，科學(xué)回答了建設(shè)一個什么樣長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的時代課題。

　　提出健全全面從嚴(yán)治黨體系新思路

　　報告第十五部分提出健全全面從嚴(yán)治黨體系，使這一體系貫通自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高環(huán)節(jié)，確保黨始終堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，至少體現(xiàn)以下三個特點：

　　全面從嚴(yán)治黨體系必須落實新時代黨的建設(shè)總要求。即堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。新時代黨的建設(shè)總要求提出了黨的建設(shè)根本原則、根本方針，在具體部署上形成了一個主線、一個統(tǒng)領(lǐng)、一個根基、一個著力點、一個布局（“5+2”布局）、一個目的、一個目標(biāo)。

　　全面從嚴(yán)治黨體系要圍繞“大黨建”格局展開。所謂“大黨建”即指黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融為一體，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、黨的建設(shè)給力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)謀全局、黨的建設(shè)促定局，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融通于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，融匯于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措之中。強(qiáng)調(diào)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了全面從嚴(yán)治黨的核心；把全面從嚴(yán)治黨定位為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，抓住了要害和關(guān)鍵，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。黨的十九大報告提出的“十四個堅持”、十九屆六中全會總結(jié)的十條歷史經(jīng)驗、二十大報告總結(jié)新時代十年采取的十六項戰(zhàn)略性舉措，無一不體現(xiàn)“大黨建”理念和行動方案。

　　全面從嚴(yán)治黨體系要落實到七大工作布局中。一是堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，四是建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，五是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，六是堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，七是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，分別對應(yīng)黨的政治建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的制度建設(shè)、黨的干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、黨的反腐敗斗爭。

　　提出全面從嚴(yán)治黨新觀點

　　提出“大黨獨(dú)有難題”。面對長期存在的“四大考驗”“四種危險”，要治理好世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，難就難在如何實現(xiàn)思想統(tǒng)一、維護(hù)團(tuán)結(jié)、行動一致、有效管理、純潔組織、永葆先進(jìn)等方面。正是針對這些獨(dú)有難題，二十大報告指出，必須時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定。

　　提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。第一個“全面的、系統(tǒng)的、整體的”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和力度，第二個“全面、系統(tǒng)、整體”強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，從而使“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的定義更加全面準(zhǔn)確，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和力度，也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。這一觀點來自習(xí)近平總書記2021年11月11日在十九屆六中全會第二次全體會議上提出“黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打出一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”的重大論斷，體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略舉措。黨的自我革命制度規(guī)范體系包括：黨章的根本遵循、民主集中制根本原則、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨和國家監(jiān)督體系、黨的政治監(jiān)督和政治巡視、黨內(nèi)問責(zé)制度等。

　　提出“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”。這一觀點既是對過去五年和新時代十年干部人事工作成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是針對當(dāng)前還存在的“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”等問題提出來的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把“偉大斗爭”納入“四個偉大”，多次論述偉大斗爭的時代特征，在黨的十九大報告中明確了偉大斗爭的涵義，并在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班開班式講話中多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”正是在這一系列重要論述基礎(chǔ)上形成的。

　　提出“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要增強(qiáng)黨的基層組織的政治功能，黨的十九大報告提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，以提升組織力為重點，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。政治功能把方向，組織功能聚力量，兩大功能結(jié)合更有利于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)這個重點和黨的基層組織建設(shè)這個難點。

　　提出“堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”。黨的十八大提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”概念，并在黨的十九大報告中納入黨的建設(shè)新布局。黨的二十大報告把紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)融為一體，體現(xiàn)了黨的自我革命在新時代探索的有效途徑，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不可分割的基本規(guī)律，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，正是對這一規(guī)律的遵循。

　　提出“反腐敗是最徹底的自我革命”。在黨的自我革命四個環(huán)節(jié)中，反腐敗是自我凈化的根本舉措，體現(xiàn)為除毒瘤、排病毒、去雜質(zhì)，把住了自我凈化這個起點，就把住了自我革命成功的關(guān)鍵。提出反腐敗是最徹底的自我革命，是黨對自我革命規(guī)律的新認(rèn)識。

　　提出全面從嚴(yán)治黨新舉措

　　黨的建設(shè)要始終聯(lián)系黨的中心任務(wù)來展開。深化全面從嚴(yán)治黨必須聚焦黨的使命任務(wù)，必須堅持問題導(dǎo)向，二十大報告提出了全面從嚴(yán)治黨的新舉措。

　　在堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，特別強(qiáng)調(diào)要提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上提出“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。2018年6月29日，在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記提出“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”，把政治能力分為思維和行為兩個維度。2020年12月24日至25日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局民主生活會上提出不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從此，提高各級黨組織和黨員干部“政治三力”，就成為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。

　　在堅持黨的創(chuàng)新理論武裝方面，提出堅持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，引導(dǎo)黨員、干部不斷學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點在全黨深入開展主題教育。黨的十八大報告提出“在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”，黨的十九大報告提出“以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”。

　　在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效，破解政治監(jiān)督和“一把手”監(jiān)督難題。2019年1月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告提出“切實加強(qiáng)政治監(jiān)督”，黨的政治監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督首要任務(wù)得到了部署落實，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政治監(jiān)督上不斷深化探索，實現(xiàn)監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。黨的十九屆四中全會決定提出“完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題”，2021年3月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》印發(fā)，對“一把手”監(jiān)督、同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出具體制度設(shè)計。

　　在干部人事工作方面，提出嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。針對一個時期干部“不作為”現(xiàn)象比較突出的問題，2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，情況有所好轉(zhuǎn)，但依然存在著“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”的問題。因此，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、積極作為就具有緊迫性、針對性。

　　在基層組織建設(shè)方面，對各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、對黨員教育管理提出了針對性要求。過去五年和新時代十年，黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理工作全面發(fā)力，除針對非公黨建2012年發(fā)布的11號文件尚未修訂外，幾乎每一個領(lǐng)域的基層組織建設(shè)都制定或修訂了相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員教育管理需要進(jìn)一步深化落實這些規(guī)定。

　　在作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)方面，作風(fēng)建設(shè)的重點是“糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”；紀(jì)律建設(shè)的重點是“督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄”。在作風(fēng)建設(shè)的針對性上，報告指出，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治。在紀(jì)律建設(shè)針對性上，報告指出，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟。

　　在反腐敗斗爭方面，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的頑固性和多發(fā)性問題，報告提出“堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題”以及“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，懲治新型腐敗和隱形腐敗，在標(biāo)本兼治上加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)等，這些都是精準(zhǔn)治理腐敗的重大舉措。